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焦作市”十二五”就业与再就业调查报告

作者:  来源:焦作统计局   时间:2015-08-19 15:59:14  浏览 人次

  焦作市经济社会发展水平位于全省前列,工业、农业、旅游业发展基础较好,城镇化发展较快,资源枯竭型城市转型发展成效明显,在中原经济区建设中具有重要地位。政府在经济转型发展上大胆探索、先行先试, 实现了由“黑色印象”向“绿色主题”的转变,经济社会发展站在了新的更高的起点上。但同时也存在人力资源使用、配比不科学等现象。人力资源、劳动就业和社会保障体系建设是国民经济和社会发展的重要组成部分。按照科学发展观的要求推进全市劳动就业体系是制定人力资源、劳动就业和社会保障体系建设相关政策和安排重点建设投资项目的依据。对于促进我市国民经济和社会发展、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

  一、全市就业基本情况

  近年来,市委、市政府始终把就业作为保障和改善民生的头等大事,以推进全省统筹城乡就业创业试点市建设为抓手,不断完善就业惠民、创业富民政策措施,加强公共服务体系建设,全市就业工作取得了显著成绩。截至2013年12月底,全市城镇新增就业9.66万人,完成年度目标的161%,同比增加14%。就业困难人员再就业1.92万人,完成年度目标的296%,同比增加92%,完成比率居全省第1位。失业人员再就业3.54万人,完成年度目标的186.5%,同比增加22.5%,完成比率居全省第2位。新增农村劳动力转移就业4.64万人,完成年度目标的116%;发放小额担保贷款6.05亿元,完成年度目标的201.6%,同比增加38%;扶持9800人成功创业,带动2.4万人就业。城镇登记失业率4.2%,在4.5%的年控目标内。目前,在经济下行压力增大的情况下,全市就业形势总体稳定。

  (一)创新完善就业政策。2012年以来,市政府先后制定了《关于建设全省统筹城乡就业创业试点市的实施意见》、《关于进一步做好小额担保贷款工作的通知》等一系列具体文件,形成了较全面促进就业的政策体系。各县市区也先后出台政策,如博爱县出台了一系列关于推进全民创业的措施和办法,以创业激励、创业实践、创业支撑和创业人才四大服务为抓手,激发全民的自主创业热情。孟州市充分利用小额贷款政策,放宽担保人范围,简化办理程序,2013年新筹集担保基金1400多万元,当年新发放贷款6700余万元。武陟县实行试营业制度。对大中专毕业生、失业职工、返乡农民工和困难群体自主创业的,实行试营业1年,免收各种费用。工会、共青团、妇联、残联等社团组织也积极探索带动就业的市场化运作机制,做了大量工作。

  (二)健全就业服务体系。一是我市在全省率先推广应用农村劳动力资源管理系统,开发应用公共就业创业信息平台,建立市县乡村四级均等化的公共就业创业服务体系,实现了就业、创业、培训、社保、维权等五个家门口服务。如,修武县在2012年197个行政村一次性全部完成村级人社服务站建设任务的基础上,2013年高标准建成100个村级人社服务示范站,建立“一库三帐”四类数字信息系统,加强业务培训,并将197名站长工资补助按每人每月150元纳入财政预算管理,有效提升了村级人社服务站的服务水平。中站区9个街道、13个社区、35个行政村都已建成了基层人社服务所(站),形成了横向到边、纵向到底的覆盖全区城乡的人社服务网络。二是今年5月份在全省率先开启运行“人社一点通”手机求职推荐,已录入近千家企业的最新招聘信息,求职者通过智能手机终端可查询招聘信息和找工作。三是开通“焦作市就业创业网”,运行良好。多种措施相结合为广大就业者逐步完善就业创业服务体系。

  (三)强化公共服务平台功能。制定并实施十万个就业岗位推荐、十万人次技能培训、万人创业、千村人社站服务提升、千名人才进焦作、千家和谐企业创建、社会保障服务提升和人社重点项目建设八个专项行动计划,将人力资源社会保障业务向基层延伸,逐步拓宽了村级人社站服务范围。今年上半年,全市组织专场招聘会246场,提供就业岗位7.9万个,达成就业意向4.5万人。对全市89个乡镇(街道)的154名人社工作人员进行集中培训,提高了基层平台人员的业务素质、操作技能和服务水平。市政府有关部门积极推行“一站式”服务,并设立行政审批集中服务窗口,实行统一受理、统一答复,落实首问负责、全程代理等制度,提高了办事效率。

  (四)工资收入稳步提高。工资分配秩序进一步规范,按劳动分配与按生产要素分配相结合的原则基本上得到落实,企业经营者的年薪制逐步规范,每年发布的工资指导线,引导企业合理增加职工的工资,最低工资标准制度为保障劳动者的权益发挥了积极作用。2010年全市在岗职工平均工资26330元,比“十一五”初期净增119227元,增幅180%。其中:机关平均工资27124元,事业单位平均工资25754元,企业平均工资26442元,分别比“十一五”初期净增11611元、10574元和12260元,增幅分别为174.8%、169.6%和186.4%。2010年调高了最低工资标准,各区达到800元/月,比“十一五”初期的550 元/月,净增250元,增幅45 %。

  二、存在问题

  (一)就业和再就业形势依然严峻。全市劳动力总量供大于求的局面并未缓解,全市新增需就业人数和农村剩余劳动力总量仍较大,且淘汰落后产能力度加大,企业效益普遍不高,能容纳的劳动力有限。而我市需要就业、再就业的群体,无论是在技能、能力,还是在求职心理预期上,仍然显得很不适应,导致一方面有大量企业招不到工,另一方面却有大量劳动力尤其是大中专毕业生找不到合适的工作,即使找到工作的,低水平就业局面较为普遍。部分劳动者就业观念落后,对自身技能定位不准,发展缺少规划。如,我市用工市场上对家政服务人员的需求较大,而大部分需要就业者对此热情不高,更谈不上参加专业技能的系统培训。

  (二)职业技术教育培训工作还不能完全适应就业市场的需要。一是企业参与校企合作的积极性不高。学校培养出来的学生书本知识和实际技能不能合二为一,不能第一时间充斥到生产第一线,从而浪费企业的生产成本。二是实验实训设施不够先进,学生技能操作达不到企业要求。由于就业专项资金支出结构不够合理,职业培训补贴占比较低,许多职业院校的实验实训设备落后,教学场地狭小,不同程度上影响了培训质量。三是专业课教师不能适应教学要求。职业学校的专业课教师数量不足,同时许多现任的专业课教师不了解企业生产现状,不能适应企业的对技能型人才的需要。

  (三)创业政策有待完善,创业环境有待改善。国家虽然出台了许多优惠政策,但缺乏配套措施,存在渠道不畅、力度不大、执行难等问题。有些政策制度尚未得到大的突破,影响到城乡一体化的进程。中小企业金融扶持政策还不宽不广,财政小额贷款担保基金及贴息、失业保险缴交补贴、劳动密集型中小企业贷款及创业项目实体扶持联动机制尚未形成,融资难仍然是创业者和劳动密集型中小企业面临的最大难题,为创业提供创业资金等相关配套措施还不够到位。用工单位安排劳动者超时加班、拖欠和克扣劳动者工资、不为职工缴纳社会保险、职工工伤得不到赔偿等侵害劳动者合法权益现象依然存在。行业性、地区性及经营性创业壁垒仍较突出,政府职能部门搭车收费及乱收费的现象还时有发生,创业环境有待进一步改善。

  (四)推进试点市建设资金不足问题仍较突出。一是就业专项资金市级配套比例不足。按照财政部规定,就业专项资金是各级政府在财政预算中安排,中央财政通过专项转移支付的方式,对各地给予适当补助。而我市目前所用的就业资金还是以中央转移支付资金为主,市级配套资金不足。二是市级创业专项资金落实困难,影响到创业孵化基地建设。2013年创建创业型城市,在市政府文件中,明确每年政府拿出2000万创业资金,其中市级财政每年拿出200万元,用于大中专毕业生和下岗失业人员就业创业工作,但由于此项资金没有落实到位,导致我市正在推行的创业孵化基地建设滞后。

  三、推进全市就业建设的意见建议

  全面实施“十二五”人力资源、劳动就业和社会保障体系建设专项规划,是实现市委、市政府发展目标的重要保证。为了保证规划制定的目标任务达到预期的目的,必须进一步解放思想,持续运作,统筹发展,协调推进,制定切实可行和行之有效的措施,并适时评估,不断完善,形成长效机制,确保提出的政策措施得到有效的落实。

  (一)加强组织领导,健全工作机制。一是形成联动工作机制。要加强组织领导,进一步完善就业联席会议制度,协调解决就业工作中的政策、资金等重大问题。二是抓好中长期规划。市委、市政府要围绕就业与再就业建设总体目标,明确今后几年的具体目标、就业主体、扶持政策等内容,按照我市“十三五”总体规划要求,编制就业与再就业“十三五”专项规划,制定和细化推进就业的具体措施。三是健全监管机制。认真落实规划提出的发展目标和重点任务,加强各年度计划与规划的衔接,建立就业工作目标管理责任制,加大监督检查力度,不断优化就业环境、提高有关部门服务质量等各项工作,确保就业和再就业工作取得实效。

  (二)加大各级财政投入。一是加大各级财政的投入力度。建立人力资源、劳动就业和社会保障资金预算制度,保障对人才资源开发、培训、法律保护等工作,切实安排好就业再就业各项医疗、社会保险资金。二是多方联动实施人才投资政策。实施产、学、研合作培养创新人才政策,构建以企业为主体、市场为导向、多种形式的产、学、研战略联盟,培养高层次人才和创新团队。强化政府公共服务职能,实施促进人才发展的公共服务政策,健全人才公共服务体系,建立一体化的服务网络。三是建立健全社会保险基金预算和决算制度。加大各级财政对社会保障工作的资金支持力度,在重点落实做实个人账户资金的同时,建立各级财政社会保险风险基金。

  (三)突出就业重点,引导就业主体。立足全市就业现状,结合实际,突出重点,拓展创业领域,提升创业层次。一是依托、壮大、提升传统优势产业扩大就业。从多方入手,积极帮助企业应对危机,转型升级,以吸纳更多的从业人员就业。二是以点带面不断扩大就业。围绕工业园区建设,鼓励引导发展劳动密集型配套产业、电子信息产业、生产性服务业,加快产业集群发展。围绕特色农业行业,鼓励就业者在种养、加工、销售等关键环节,培育发展一批龙头企业、家庭农场、农民专业合作社,促进四大怀药、果蔬等优势特色产业发展。围绕文化旅游产业,鼓励就业者依托云台山、陈家沟等十大文化旅游园区,积极发展旅游商品开发销售、住宿餐饮、文化娱乐、电子商务等产业。围绕新型城镇建设,鼓励就业者积极发展建筑、装修、物业管理、家政服务、信息咨询、物流配送等服务业。三是培育壮大就业主体。鼓励青年大学生自主创业,鼓励农民致富创业,鼓励支持农民进城稳定就业和积极自主创业,鼓励城乡居民“走出去”创业,加大职业技能和剩余劳动力转移培训力度,建立劳务输出基地,拓展市外、境外劳务市场;培养一批劳务经纪人,鼓励农民进城创业,提高外出务工人员的就业质量。鼓励复退军人、就业困难群体自主创业,对复退军人、长期失业人员、低保人员、残疾人首次创办个体、私营企业的,在创业补贴、小额担保贷款、税费减免优惠上给予倾斜。鼓励外出务工经商人员回乡创业,在创业服务、创业平台、创业培训、员工招用、小额担保贷款等方面给予支持。

  (四)强化政策支持,制定扶持措施。一是加大财政扶持力度。建议市、县市区财政按上年地方本级财政收入的1%-2%建立创业发展专项资金,采取补贴、贴息或奖励等办法,专项用于创业补贴、创业园区(基地)建设、扶持创业企业发展、兑现奖励等。加强村级人社站信息化、规范化和标准化建设,妥善解决村级人社站办公经费和人员待遇问题。二是加大金融扶持力度。加强与政策性银行、国有商业银行、村镇银行等金融机构的合作,创新金融产品,搭建商业银行与全民创业对接的有效平台,争取更多信贷支持。加大小额担保贷款支持力度,扩大小额担保贷款扶持范围和标准,放宽贷款条件,简化担保手续,建立审批、担保、贷款发放的“一站式绿色通道”,提高小额担保贷款审贷效率。三是加大税费扶持力度。在严格执行国家各项税费优惠政策的基础上,对我市辖区内初始创业的小微企业和个体工商户,所交纳的税额由市财政、县市区财政按本级留成部分给予创业者适当奖励。四是加大青年大学生创业扶持力度。从放宽工商准入门槛、设立青年大学生创业担保金、实施创业资金补贴、搭建创业孵化平台、优化创业服务等方面给予支持,引导大学生以创业带动就业。

  (五)加强创业培训,提升创业能力。创业培训是开展就业创业的一项重要基础性工作,必须扎实有效推进。一是加快就业创业培训基地建设。加强与河南理工大学、郑州职业交通学院等高等院校及重点企业合作,共同组建创业培训基地,建立校企合作的模式和体系;在市内外选择一批组织管理有序、生产经营规范的企业,建立创业示范实训基地,组织创业者深入企业进行见习实践活动,增强创业者对创业的直观认识,打造以公共就业服务机构为基础,大中专院校、职业院校为骨干,民办培训机构为补充的的创业培训基地。同时把创业培训与创业项目、工商注册、担保贷款、后续服务紧密结合起来,确保培训质量和提高创业成功率。二是加强创业培训师资建设。健全创业培训师资选拔、培训、持证上岗和统一调配授课制度,扩大创业培训教师的选拔范围,将具备条件,愿意长期从事创业培训的高校、职业院校、民办培训机构教师和创业成功人士,吸纳到教师队伍中,改善教师队伍素质结构。定期组织开展教学研讨、教学观摩和师资提高班活动,提升教师业务素质和能力水平。三是不断提高培训质量。大力推广使用SIYB(创办你的企业)培训模式,加快本土化进程,采用案例剖析、企业家现身说法、创业实训等方式,探索“创业培训+技能培训”、“创业培训+创业实训”、“创业培训+创业项目”等培训模式,增强培训的针对性和实效性,使每位有创业愿望和培训需求的人员都能够参加创业培训,不断提高劳动者创业意识和创业能力。

  (六)搭建创业平台,优化创业环境。一是做实创业项目平台。按照政府支持监管、企业与个人开发、市场运作的原则,建立创业项目管理机制,制定我市的创业产业导向目录,为创业者在投资方向上提供引导,搭建创业项目信息、政策发布对接平台。完善拓宽创业项目的信息发布渠道,采取政府网站、新闻媒体发布、创业项目推介会等方式,向社会推介一批投资小、见效快、风险低、适合百姓创业的小微型创业项目。二是做强创业基地平台。加快推进市、县市工业园区及商务区、物流园区建设,并依托园区平台,规划、建立一批具有县域经济发展特色、孵化功能齐备的创业孵化园基地。三是完善创业融资平台。充分发挥中小企业担保机构和小额担保贷款中心融资主体作用,继续扩大担保基金规模,最大量放大贷款比例,提高审贷效率,支持企业发展和创业者创业。调动股份制银行积极性,灵活担保方式,灵活办事程序,切实为小企业和小老板搭建方便快捷的创业融资平台。四是创新就业创业服务平台。健全完善公共就业创业服务组织,依托市、县市区、乡镇、社区四级就业创业服务体系,为广大就业者和有创业意愿的人提供就业信息、创业指导、创业培训、提供小额贷款、税费减免、政策咨询、后续跟踪服务等“一条龙”就业创业服务。优化创业环境,全面清理面向创业型企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和各种检查、评比活动,建立和完善收费公示制度和缴费登记制度;建立健全创业维权、投诉机制,定期组织创业者对政府部门的管理服务工作进行评议,并向社会公布评议结果,保护创业者的合法权益。五是加强宣传引导。广泛宣传支持就业创业工作的政策措施,大力宣传创业成功人士、就业创业企业等先进典型,积极倡导“创业有功、致富光荣”的价值观念,形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的强大合力。


 
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